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俄罗斯远东与贝加尔地区2025年前社会经济发展战略(五)
发表时间: 2019-09-25 15:42:08
信息来源 : 政策环境
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三、远东及贝加尔地区俄联邦主体的社会和经济发展

 

萨哈(雅库特)共和国的社会经济发展

 

萨哈(雅库特)共和国地处远东内陆,北接北冰洋,素以极端的自然气候条件著称。交通及公用基础设施密度小,社会经济发展潜力亦较小。萨哈(雅库特)共和国全境都处于永久冻土带之上。所有这些都是导致投资与经济发展成本提高的客观因素。在广阔的地区(310万平方公里,为俄联邦面积最大地区)内生活着不足100万(95万)人。即使如此,在俄联邦远东及贝加尔地区的所有联邦主体的经济总量排名中,萨哈(雅库特)共和国仅次于伊尔库茨克州;居民的幸福指数也仅次于楚克奇自治区。工业方面采矿业(经济占比40%),交通和通讯系该地区的主导性产业。雅库特的工业发展具有多元性特征。黄金和钻石开采、发电、燃料及食品工业是该地区的优势领域。

雅库特的人口的地域分布和经济发展很有特点,它们主要集中在该国的西部,南部和中部地区,而每一个地区都以一至两项工业发展见长。雅库特西部地区为钻石开采工业,南部地区为能源工业,而中部地区拥有商业贸易,建材生产及综合性农业产业。

将来雅库特的经济发展将集中在4个高速经济区内,其中3个与上述3个具有社会经济活性的区域在地理上重合,除雅南,雅西和雅中外,新建雅东北工业区。在这些地区实施大规模投资计划将有助于各领域和各地域经济发展中的多元化,并促进其可持续性和高效性。

在雅南高速经济区内(涅龙格里区、阿尔丹区、奥列格明区)实施“南雅综合发展规划”后将在水电和综合性工业生产企业,尤其以本地区矿产(天然气,磷灰石,煤炭,铁矿和铀矿等等)深加工及木材加工企业的基础上形成大型工业区。这些企业的生产整体上不仅对远东,而且对俄罗斯的区域基本经济指标的改变起到实质性的正面促进作用。雅南经济发展的优先项目主要为:煤炭采掘及加工,铀工业,化工生产(煤化工、化肥、天然气加工等)铁矿冶炼,有色金属采矿,能源与运输领域。

南雅综合发展规划框架下,区域下各城市分别具有如下专业化领域:

涅龙格里市:煤炭采掘与深加工、电力、金矿采掘、宝石生产、木材加工、运输业;

托茂特镇:建设铀矿、金矿、银矿采掘综合企业、运输业;

阿尔丹市:天然气加工业;

奥列格明斯克:建设农业综合体,以保障雅库特南部和西部日益增长的消费群体需求;

雅库特东北部区域(托波斯克、五一河口等区优先考虑):煤、有色金属和稀土元素开采;火电发展,使其在矿业采掘(贵金属和多金属矿物)尤其在矿产地及基础设施建设方面具备相应条件。这里的竞争优势在于拥有大型矿藏:涅日丹金矿、上明克顷银矿及伴生矿、阿根尔金伴银铜钨矿,将与马加丹州合作开采雅纳—克雷姆金矿区,计划年产黄金100120吨。鉴于交通基础设施的前景规划,将修筑直达鄂霍次克海岸(阿扬港)的公路,以此为依托,将大力发展木材加工业。在雅库特东北地区及西部地区将创造经济条件以重振传统经济领域。

雅西地区经济主要是石油开采,油气加工,氦气工业,钻石开采和木材加工业。在此区域经过的东方输油输气管道系统,是勒拿河流域能源供应系统的一部分。随着东方输油管道系统和中鲍图宾油气田—东方输油管系统的投入运营,将开始向萨哈共和国(雅库特)境外大量输油,这将极大拓宽该地区的出口能力,增加远东及贝加尔地区管道运输及铁路运输的货运量,甚至对远东地区的海港发展起到正面的推动作用。

雅西巨大的天然气储量客观上允许建设大规模采气中心,建设输气枢纽和发展用于外供的天然气加工综合性企业。察扬丁油气田、塔拉干、中鲍图宾、阿林斯克、提布其干、塔思—尤良赫,上维柳京以及其他冷凝气田和油田将成为这个综合体的基础。所采天然气除向亚太国家供应外,其余部分可以由雅南工业中心加工后供应给阿穆尔州及犹太自治州的用户,这将极大提高当地民众的生活舒适性。

钻石开采企业集中在米尔市、乌达奇市、阿衣哈尔镇及纽尔宾区。这一区域拥有独一无二的钻石储量(占全俄总储量的82%),这些矿藏的开采必须借助于引入米尔市,乌达奇市,阿衣哈尔镇的专业矿工,这将创造近2000个新的工作岗位,同时能够促进该地区的社会稳定。

南雅农业综合体专门生产各类动植物食品,并特别发展养禽业。

萨哈共和国(雅库特)在淡水水产捕捞量方面可以进入主要俄联邦主体排名,建议继续积极开展渔业活动。

中雅将成为专业化的物流仓储基地,它的核心-雅库茨克市将转变为多功能中心,也将成为科教及信息技术的发展中心。

在拥有最稠密人口和最大消费量食品的中部经济区,在发展传统养殖业的同时也要加快发展快熟养殖业,促进附带原料深加工的食品工业,生产口味更佳,质量更好的新型食品。

萨哈共和国(雅库特)的钻石加工也和首饰加工业将继续蓬勃发展。

在落实特色旅游规划和线路过程中,其中包括独具特色的寒极游、猛犸游、钻石游等项目,雅库特的旅游休闲产业将得到很好的发展机遇。建议发展诸如“乔秋尔—姆兰”、“达蒙德公园”、“奥尔托—道衣都”、“黑提克—哈雅”等旅游综合体。

高速经济区(特别是雅南和雅西以矿产加工为主产业发达地区)将实施新的人口安置体系,该体系将安置人口的定居点和临时定居点予以通盘考虑。

高速开发区域(阿尔丹、托茂特、奥列格明斯克、凌斯克、下别斯加赫、维季姆)大型定居民居点的形成将在联邦预算拨款、俄联邦主体预算、地方财政及商业资本共同参与下完成。

农产品城的建设和完善应促进高效生产条件的形成。

这项庞大计划的落实应成为农业技术创新的基础,并首先促进作为农业生产基础支柱的畜牧存栏量。

依靠先进的技术对养殖场进行现代化改造,提高经济作物种植比例,对直接处于“增长点”上的农业企业加强科学保障并引进高新研究成果,以实现农业的产业化,这也是具有前景的方向性目标。

雅库特中部地区的农业及农产品加工企业将制定特别的农业政策予以支持。

独特的原材料储备在中期上能促进以应用天然酵素为基础的药物和化妆品产业的发展。

极地地区的北方原著少数民族,从事传统渔猎活动。应对这些地区加以特别照顾。

对于整个极地地区来说,传统自然的生产生活方式(养殖驯鹿,打猎,捕鱼等)是一大特色。将来在北方原住少数民族生活区应继续保持该地合理利用自然资源的状态。对于原住民来说,这种方式是其经济,文化和生活方式的基础。保障这些少数民族原住民的身体健康是目前最棘手的问题之一,最近5年该地的发病率增长了1.3倍。

与联邦交通干线网络建设相配合,协调发展区域交通基础设施是社会经济发展,提高萨哈民众生活水平与质量以及吸引大规模投资的又一有利因素

2025年前将解决以下基本问题:区域内运输量的季节性影响、运输基础设施密度过低等。坚持挖掘区域内的自然资源潜力,密切与亚太国家的经济一体化进程。

完成贝尔卡基特—托茂特—雅库茨克的铁路(留有分线,以后将修建加林达—漠河线路)及跨勒拿河公路铁路两用大桥的建设。修筑以下铁路:乌拉克—艾力加、勒拿—涅巴—凌斯克、哈尼—奥列格明斯克、雅库茨克—下别斯嘉禾—茂马—马加丹;全年动工改造和建设联邦公路“勒拿”、“科累马”、“维柳”,以及地方公路“阿姆加”、“科比亚”、“乌木那斯”、“雅娜”、“阿那巴尔”等,形成区域内现代化的运输框架,消除货物运输对季节性的依赖程度达到50%以上,最大程度降低国家、企业和民众的费用。主干公路网的大面积建设将确保远东萨哈共和国、马加丹州、伊尔库茨克州、阿穆尔州以及哈巴罗夫斯克边疆州区之间的直线运输联系。

    为了吸引开发新矿区,将施工建筑以下新铁路线路:乌拉克河至埃利加(埃利加煤矿以及各种可利用的矿产,包括多层金属、 工业金刚石等等)、哈尼到奥廖克明斯克(塔雷纳赫、伊马雷科斯克以及戈尔基茨铁矿矿区)、此外别尔卡基特—托莫特—雅库茨克铁路支线:托莫特—埃利孔斯基采矿冶金联合工厂、科萨列夫斯基—谢利格达尔斯基采矿冶金化工联合企业、塔耶日纳亚—塔耶日内采矿选矿联合企业、丘利巴斯—伊纳格林斯基煤炭综合体以及其它线路。开发西雅库特最大的金刚石和石油天然气田必须依靠联邦公路“维柳伊”来构建公路网,建造勒拿—连斯克的铁路线、东部石油管道和斯列德涅博图奥宾斯科耶凝析油气矿—东部石油管道的输油管道,需要建设雅库特—哈巴罗夫斯克—符拉迪沃斯托克天然气运输系统以及分配运输系统。此外,还计划修建相关公路:小尼姆内尔—坎昆斯基水电站、托莫特—埃利孔斯基采矿冶金联合工厂、维柳伊河公路第600公里处—斯列德涅琼格斯科耶凝析气田。

萨哈(雅库特)共和国的航空交通发展前景将取决于陆路运输基础设施的发展程度。将在独资国有制企业“雅库茨克航空公司”的基础上建立大型的物流运输公司,建立主干机场系统、用现代化航空设备装备机场,以便在复杂气象条件下完成飞行。为了发展地区和干线航空运输,将为雅库特国有航空公司购入新飞机。完全属于俄罗斯联邦国有企业“北方机场”的机场网络,是雅库特航空运输的基础。

为了维持机场运营的力度,将改造机场起降跑道(包括阿尔丹、巴塔盖、涅柳恩格里、维柳伊斯克、切尔斯基、乔库尔达赫、莫马、季克西、马甘、乌斯季涅拉、日甘斯克、波利亚尔内的机场)。此外,为了经济、系统地解决机场现代化的问题,集中重点改造机场起降跑道,包括济良卡、别拉亚戈拉、杰普塔茨基、纽尔巴、奥廖克明斯克、萨克雷尔、中科雷姆斯克、孙塔尔、米尔内、连斯克、艾哈尔、萨斯克拉赫和汉德加机场。

雅库茨克国际机场是俄罗斯最大的地区性国际机场之一,主要担跨越极地和穿越西伯利亚的国际航线任务。

鉴于在西雅库特将进行石油天然气田开发,以及“东部石油管道”大型投资建设项目,预计该地区的客货流量将增加。为了起降大型飞机,有必要在公私合营基础上,在2015年之前建设维季姆镇机场。

为了解决飞机数量问题,计划向雅库特国有航空公司提供(包括租赁)新的俄罗斯干线、支线客机以及直升机。

总之,通过陆路、内河、海运以及航空运输,形成了雅库特交通物流中心,这些组成了今后交通和不同运输方式的主要系统,为中、西雅库特工业发达地区的客货运输服务。建立雅库特交通物流中心,不仅保证了上述交通方式的协同合作,更有效地在北极区域的铁路—内河多种方式联运框架下,根据北方运输网络和货物运输方式的变化调整内河运输。

建立雅库茨克市雅库特交通物流中心,将主要内河运输扩展雅库特的北极地区,从奥谢特罗沃港(勒拿站)到雅库茨克内河港口。这将促使“北方海运”在东、西方向运输变得活跃。

规划在雅库茨克建造火车站。

“北方海运”的运输将得以振兴。“北方海运”将成为开发北方地区最重要的因素,是建立国际运输走廊的关键环节,国际运输走廊将通过“漠河(中国)—贾林达—斯科沃罗季诺—滕达—涅柳恩格里—雅库茨克—勒拿河—北方海运—俄罗斯北部和西欧的港口”,确保形成进入欧洲和亚太市场的最短距离。

内河运输将来仍会是向萨哈(雅库特)共和国运送物资,以及内部货运的主要方式之一。预计将实现内河、海运船舶以及基础设施的现代化,建造内河—海运两用船只、开发内河港口和内河航道。在铁路建设运行初,主干公路网络部分完工将使北方运输路线发生改变,在此情况下为保证货物运抵北方,内河航道和内河港口必须确保3千至4千吨级船通航。

国家大力扶持雅库特航空和内河基础设施(地方航线和港口)的发展将得以实施。将成立雅库特航空运输组织中心,更新飞机和内河船只满足社会需求。

萨哈(雅库特)共和国电力发展,将立足于确保地区电力安全,消除经济发展的基础设施限制。预计俄罗斯“统一动力系统”在东部发展将通过伊尔库茨克州、萨哈(雅库特)共和国、马加丹州的集中供电枢纽得以实现,主要包括:

从西到东:“布拉茨克水电站(乌斯季伊利姆水电站)—乌斯季库特市—塔拉坎—维柳斯基水电站级联—雅库茨克国营地区发电站—汉德加镇—科雷马水电站(乌斯季斯列德涅坎水电站)—马加丹市”;

从北到南:“雅库茨克国营地区发电站—涅柳恩格里国营地区发电站—东方联合电力系统”。

为确保雅库特西部稳定发展,必须进一步发展电网设施。规划构建220千伏高压输电线路“米尔内—孙塔尔—纽尔巴”。为替换现有的110千伏高压输电线“米尔内—连斯克—佩列杜伊”,将建设220千伏高压输电线路“米尔内—连斯克—佩列杜伊—基廉斯克”,这条线路将确保维柳斯基水电站以及电力运往连斯基工业中心,为雅库特西部发电区和伊尔库茨克州北部的联合创造条件。在连斯克—奥廖克明斯克和孙塔尔—14号石油泵站(奥廖克明斯克)方面,建设220千伏输电线路保证东部石油管道系统的电力供应(从长期看,还将对东西伯利亚天然气管道干线实施供电,这条线路将与东方石油管道系统处于同一地带),并连接起雅库特的西部和南部电力区。

在东雅库特,电力基础设施的发展方向:在于通过发展电网基础设施和建设杰巴里基—海恩斯科煤炭发电站优化采矿企业的生产活动。

为了替换现有的雅库特国营地方发电站二期工程,将在雅库茨克建设2号雅库特国营地方发电站,由此确保由铁路基础设施项目建设、勒拿河大桥工程、雅库茨克市及邻近地区的发展而增加的用电需求。预计建设迈亚—汉德加—拉兹维尔卡—涅日达宁斯科耶—乌斯季涅拉—科雷马水电站的220千伏高压输电线路。通过科雷马水电站的廉价电力,这条线路将确保东部和科雷马金矿区(位于雅库特和马加丹州的交界处)的电力供应,提高地区供电的稳定性和安全性,为陆路干线基础设施的发展注入动力,使降低产品成本成为可能,增加采矿利润,并且弥补电力缺口。

南雅库特电力发展的重要方向是南雅库特水电综合系统的建设项目、建设涅柳恩格里国营地区发电站—下库拉纳赫—托莫特—迈亚的220千伏高压输电线路,即联合雅库特中、南部的电力系统,确保东方石油管道项目和雅库特—托莫特铁路线周边地区的电力供应。

为了保证埃利金斯基露天煤矿电力供应和输送的稳定性,将建设坎昆斯卡亚水电站—埃利金斯卡亚热电站和埃利金斯卡亚热电站—泽伊斯卡亚水电站的220千伏高压输电线路。

在雅库特北部规划小型(局部的)电力系统、建设热电站(小型热电站)、建设到达柴油发电站的高压输电线路,以减少分散供电的地区数量、建设小功率浮动核能热电厂、利用替代能源。在优化局部地区电力结构项目框架下,济良卡镇和杰普塔茨基镇的小型热电厂将于2010年投入运营。

为了加快电力基础设施建设,将努力减少分散和集中供电区电能的交叉补贴总量。

在萨哈(雅库特)共和国的气候条件下,电力是重要的生活保障资源,必须扶持低收入人群,特别是北方少数民族原住民,随着交叉补贴总量的减少,将引入用户扶持和补贴部分电费(包括电力预算津贴)的特殊机制。

教育政策的重要原则是保证教育的普及率,提高教育质量,扩大教育发展的社会参与度。

萨哈(雅库特)共和国的教育机构有一系列问题,如67%的学校房屋是木屋,8%的学校房屋被列为危房,超过25%的学校属于小型综合学校。2/3的农村学校是居民点唯一的学校。到最近的学校距离为50~550公里。所有这些情况决定了即便学生减少,也不能关闭农村小型综合学校,这将会加重地区预算的负担。

在萨哈(雅库特)共和国的教育体系中,将为学习北方少数民族原住民语言(埃文斯克语、埃文基斯基语、尤卡吉尔语和楚科奇语)创造条件。在少数民族原住民聚居区有9个游牧学校。

由于雅库特地域辽阔,人口稀少,所以必须重点发展远程教育。

在中等职业教育中,以下专业是优先发展的专业:石油天然气地质、碳氢化合物原料加工、木材加工业、道路施工、公路、铁路和内河运输的运行、旅游、宝石加工。

为了扩大培养高技能工人,以满足实际发展需求,将为初级职业教育机构的建立制定法律法规。

按照双重教育的原则,将整合普通教育和初级职业教育的内容。教育体系发展的重要方向是发展学习—生产活动的基础设施,以其它教育服务的形式吸引预算外的资金。

萨哈(雅库特)共和国的主要高校,有雅库茨克阿姆莫索夫国立大学和雅库特国立农学院。

萨哈(雅库特)共和国居民健康状况的特点:整体患病率高、婴儿和产妇的死亡率有所下降、结核病发病率高、其他某些疾病发病率高(酒精中毒、血液循环系统疾病)。据世界卫生组织预测,随着预期寿命上升,肿瘤和心血管疾病导致的死亡率将增加。

在雅库特扩大医疗服务范围,以及提高医疗服务质量的最重要机制是推广全科(家庭)医生中心。远程医疗将得到进一步的发展。另将建立村际事故医学点。在开发雅库特西部和东部时,必须建立移动门诊,用专业化的医疗运输(提供紧急医疗服务)确保这些移动门诊的运作。

在萨哈(雅库特)共和国,北方和北极圈的村社中医疗—预防服务水平低、医疗—预防机构的物质—技术基础十分落后。

在萨哈(雅库特)共和国,通过恶性肿瘤的新发病例可以看出,高发病率的趋势十分稳定。最近这些年新发病例的发病率是平均水平的3.4倍。为了降低萨哈(雅库特)共和国居民的肿瘤发病率,规划在雅库茨克市建立雅库特肿瘤防治所。

过去这些年血液循环系统疾病的发病率有所增加。心血管疾病是萨哈(雅库特)共和国居民的主要死因,占到这一地区所有死亡情况的40%。为此,将在雅库茨克市设立共和国心脏疾病诊疗所,这将完善专业化医疗服务的组织和质量,同时降低血液循环系统疾病的发病率。

雅库特文化发展的重要方向,是保持文化的多样性,发展地区民族文化的独创性,保持民族传统节日、宗教仪式和民间创作特点。必须发展保存和传播奥隆霍的新形式,以奥隆霍美学(结合了艺术的经典形式和萨哈民族的传统文化)为基础的奥隆霍戏剧。

实施“雅库特记忆”项目具有重大意义。这个项目将努力保留下雅库特民族文化遗产中最有价值的部分,确保独一无二的手稿、书籍、图文影像资料得以保存并为人所知。项目实施的目标将是建立“雅库特记忆”的信息门户。

在文化领域中最大型项目是建设拥有200万册藏书的萨哈(雅库特)共和国国家图书馆的新大楼,以及萨哈(雅库特)共和国国家马戏团的二期工程。

需要积极开展工作,提高参加体育运动的人口比例。在雅库特总计有1573座体育设施,即每619人拥有一座体育设施。

每年开展200多项体育健身活动和包括国际赛事的大型比赛。

历史上形成的雅库特民族体育项目,现在正处于复苏的过程。有针对性地支持民族体育运动的爱好者和他们联合组成的体育团体。

发展体育文化和体育运动的方向在于解决下列的任务:形成体育—休闲基础设施(包括引入高中教练);建立雅库特的体育科研院校。

独一无二的自然—气候是在阿尔丹机建立滑雪培训中心的有利条件,这个中心将成为俄罗斯代表团滑雪和现代两项滑雪的训练基地,以备战2014年索契冬奥会。

萨哈(雅库特)共和国体育文化和体育运动发展的关键战略目标,是增加定期参与体育运动的居民人数。

萨哈(雅库特)共和国未解决的住房问题和住房公共事业发展不足是影响居住环境的负面因素之一,也是向雅库特以外移民的原因之一。雅库特有近50%的住房达不到居住设施的最低水平,破旧和危房占到总住房面积的12.37%,而俄罗斯平均水平为3.2%。

萨哈(雅库特)共和国将实施住房的建造和维修项目,以此确保破旧和危房(包括其它工程系统)比例的逐步减少。

萨哈(雅库特)共和国必须发展永久冻土带的低层住宅建设,房屋建设必须符合远东和贝加尔地区严酷自然条件下最严格的能源效率要求。在雅库特的南部和东部地区将解决抗震房屋建设技术问题。

萨哈(雅库特)共和国特别是北极地区面临的最尖锐问题之一,是确保向居民提供高质量的饮用水。虽然在雅库特的北极地区拥有储量巨大的地表水和地下水,但是2/3居民由于缺乏必要的净化设施和供水系统,不得不继续生活在分散供水的条件下。雅库特实施的“洁净水”项目将解决这一问题。

 

 



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