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关于印发《黑龙江省电子商务进农村 综合示范项目建设和专项资金 使用指导意见》的通知
发表时间: 2018-08-23 09:38:12
信息来源 :政务公开
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黑商规〔20184号


关于印发《黑龙江省电子商务进农村

综合示范项目建设和专项资金

使用指导意见》的通知


各示范县(市)人民政府:

    为了推动农村电子商务加快发展,财政部、商务部、国务院扶贫办在全国开展电子商务进农村综合示范工作,下发了电子商务进农村综合示范工作专项发展资金。为加强示范项目和专项资金管理,提高资金使用效益,根据《中央财政服务业发展专项资金管理办法》有关规定,我们制定了《黑龙江省电子商务进农村综合示范项目建设和专项资金使用指导意见》。现印发给你们,请遵照执行。


  黑龙江省商务厅              黑龙江省财政厅  



                      黑龙江省扶贫开发工作办公室

                            2018年5月4日









黑龙江省商务厅办公室                        20185月8日印发


黑龙江省电子商务进农村综合示范项目

建设和专项资金使用指导意见


    电子商务进农村综合示范工作实施以来,中央财政资金的引领作用逐步显现,为县域电子商务发展打下了坚实基础。按照《中央财政服务业发展专项资金管理办法》(财建[2015]256号)和《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>(试行)和<农村电子商务工作指引>(试行)的通知》(商建字[2016]17号)有关要求,规范项目建设和专项资金使用做好风险防控,确保财政资金安全和项目效果,指导各示范县(市)加快农村电子商务创新发展和精准扶贫,制定本意见。

    一、指导思想

    全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立贯彻新发展理念,深入实施乡村振兴战略紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求,以示范县创建为抓手,建设和完善农村电商公共服务体系,进一步打牢农村产品“上行”基础,培育市场主体,构建农村现代市场体系,推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎,扶贫攻坚的新路径。

    二、基本原则

    1.市场主体、政府引导。充分发挥市场机制的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力。示范县应进一步完善政策、优化服务、加强监管,为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境。注重总结经验,推广典型模式,不断扩大示范效应。

    2.力求精准,助力扶贫。深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。

3.强化服务,聚焦“上行”。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

4.以点带面、重点突破。示范县应勇于创新,集中力量解决制约农村电子商务的突出问题,对贫困乡镇、村要重点支持、优先试点,学习先进地区的经验,总结推广典型经验,提升示范效应,健全推广机制。

5.因地制宜,突出特色。结合本地区农村经济、社会发展水平和人文环境,制定符合本县实际的农村电子商务发展规划,注重实效,建立符合县域特色的电商模式,探索适合本地农村电子商务发展的新路径。

三、项目管理

(一)企业选拔。 示范县(市)根据省实施方案和县(市)政府拟定的工作方案要求,按照公平、公正、公开的原则,向社会公示项目建设内容及其承办企业的条件,通过政府采购的方式选相拔关项目承办企业。

    1.在中华人民共和国境内依法登记注册,具有独立法人资格,并按照有关规定已取得开展相关业务的资格。项目承建企业应是大型流通、电商、物流等企业,项目建设符合县域实际,有从事农村电子商务的经验,有较强业务拓展能力和投融资能力。

2.具有商品组织、仓储管理、网络营销等供应链经营业务经验及管理运营乡(镇)、村级服务站点的能力。

3.建立了规范的财务管理制度,有良好的商业诚信,没有破坏市场经济秩序的违法、违规行为记录,有第三方信用服务机构出具的企业信用等级评价证明。

    (二)项目实施。各县(市)人民政府应严格按照国家及省有关文件要求,结合本地实际,制订和完善本县(市)电子商务进农村综合示范工作实施方案和项目资金安排方案,在省商务厅网站和县(市)政府媒体公示。示范县(市)不得擅自更改方案,因需要增加或更换项目承建企业、创新或完善项目实施方案、调整或更改项目建设内容及资金安排方案的,须按相关规定,说明变更理由,严格变更程序,报政府批准后,重新在相关媒体公示。承建企业项目建设方案须报县(市)政府批准,向社会公示后方可组织实施。

    (三)检查验收。示范县(市)应督促承办企业严格按照网上公示的实施方案确定的建设时限、内容、投资额度落实项目建设。相关部门应加强对项目跟踪检查,负责组织项目验收工作,确保项目建设质量,按照已制定的有关办法及功能要求,在收到企业验收申请后,10个工作日内分期分批对承办企业申请验收的项目及时进行审核验收,并给出“合格”或“不合格”的验收结论。整体项目建设结束后,通过国家绩效评价的示范县人民政府,根据国家及省有关文件要求及时组织验收,形成验收报告,报省商务厅、省财政厅、省扶贫办,省商务厅、省扶贫办对通过国家绩效评价的示范县(市),委托第三方机构对项目进行抽查。

    四、项目建设内容
    (一)农村电子商务的规划和宣传。

完善县域农村电子商务发展规划,确保农村电子商务发展规划与区域“十三五”发展规划、县域总体规划和新型城镇化规划等规划有机结合,充分体现本县发展特色;开展形式多样的电商文化活动,通过开展成果展示、电商创业大赛等,为创业人员、电商企业和人才之间搭建交流平台;整合政府网站、电视、报纸、微信、微博等宣传渠道进行宣传,鼓励创建电子商务示范乡(镇)和示范村,营造农村电子商务发展的良好氛围。

    (二)农产品上行体系建设。

1.品牌培育和质量保障体系建设。建设面向本地的农产品追溯和质量认证体系,加快农产品品牌化、标准化、网货化建设。支持有一定收储、生产、加工和配送能力的各类农产品生产和加工企业开展“三品一标”以及食品安全管理体系,良好农业规范认证,商标注册、品牌推广和食品生产许可证申领(QS认证)工作,培育农村特色产品、乡村旅游及服务产品的品牌化、网货化。支持农产品标准化建设,鼓励企业按照相关标准,开展农产品分级、预冷、加工、包装、储存、物流配送和售后服务体系等建设。支持农产品质量追溯体系建设,鼓励与国家商务部农产品溯源平台等国家级权威第三方溯源机构合作,构建农产品追溯平台和数据库,记录农产品生产和流通环节的关键信息,提供便捷查询渠道,实现来源可追溯、去向可追踪、责任可追究,带动农产品销售。开展对农产品上行的项目承建企业、农产品供应链企业,进行企业信用认证、信用评级,支持与黑龙江省商务诚信公共服务管理平台等国家级信用服务机构合作,将项目承建企业、电子商务运营商、商贸流通企业和农产品供应商等供应链企业纳入信用管理体系。

    2.县域电子商务物流配送体系建设。县域农村物流体系建设主要包括建设农村物流仓储中心、农村物流信息管理系统及农村物流运输体系。农村物流仓储中心和物流运输体系建设,要充分利用现有资源,避免重复建设和资源浪费,可以以农村电子商务服务站点为基础,整合邮政、供销、公交、快递企业、电商企业及第三方物流服务商等各种资源,解决物流服务最后一公里瓶颈。加强农村物流信息管理,重点解决农村上下行物流资源的信息发布和协调统筹,降低农村物流收派成本。快递跟踪信息能够从县级物流仓储中心传达到农村,让农村群众实时查询到包裹流转情况,享受短信提醒等服务。

(三)县级电子商务公共服务中心建设改造。

县级公共服务中心须有一个固定的服务及办公场所,必要的办公实施,一个服务台及线上体验区,一个线上服务平台系统。系统至少包括以下几个功能模块:一是电子商务资讯,统计分析;二是服务内容展示;三是电子商务(远程)培训,四是本地电子商务企业展示。公共服务中心应为运营商、创业企业及个人提供当地特色农产品品牌、商标注册等服务,为创业人员、电商企业和人才搭建交流平台,根据需要可设立产品展示、单品管理、品牌培育、检验检测、质量追溯、订单管理、客户服务、移动电子商务、微商服务、电商培训、O2O中心等子中心等服务功能。

(四)乡(镇)、村级电子商务服务站点建设改造。

乡(镇)、村级电子商务服务站点可以建于农村商店、村民活动中心、村民自住房等村民日常活动集中区域,且网络覆盖。一个行政村建设服务站点个数尽量不超过一个,已有企业服务站点的,可以考虑合并建设。乡(镇)、村级服务站点的建设主要包括站点的改造装修装饰、购买电脑、移动智能终端设备、大屏显示器、电子结算设备、收银机、室内外牌匾(牌匾左上角要标注“电子商务进农村综合示范项目”字样)、公共场所WIFI设备、封包装设备、物流打单设备、办公桌椅、产品展示柜台等设备设施。

(五)农村电子商务培训体系建设。

建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的培训体系。支持电子商务企业、各类培训机构、电子商务协会等对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训,重点培训县、乡(镇)、村基层干部、驻村工作队员、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、退伍军人、村级电子商务服务站点信息员等,配备必要的办公设施,制定具有针对性和可操作性的培训工作管理制度及工作流程,保证后续制度和流程能落实到位。

(六)促进农村电子商务大数据应用。

凡接受财政补贴的项目承建企业,必须实现与国家信息查询系统及省电子商务进农村数据统计中心对接,按要求提供交易信息和活动信息。各试点县(市)电子商务工作主管部门须指定专人负责,做好信息统计平台与项目承建单位的数据报送协调工作,指导企业加强大数技术应用 ,动态分析农村和农产品市场变化,帮助企业精准定位,推进个性化定制、柔性化生产,满足消费者差异化需求。县(市)公共服务中心要逐步完善规范、系统、科学的统计监测体系,为电子商务企业、物流配送企业、仓储企业、电子商务供应链服务商等提供信息服务,推动云计算、大数据技术在电子商务领域的实践和应用,为进一步开展农产品电子商务提供支撑。

    五、资金管理

    (一)支持方式。电子商务进农村综合示范项目投资由企业投入与国家财政补贴相结合,专项资金优先采取股权投资、建立产业基金、政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式,对符合要求的项目承建企业和单位予以支持,也可采贷款贴息、财政补贴的支持方式。

    (二)企业投入。示范项目可按项目建设内容由一家或多家企业承建,企业资金投入额度由示范县(市)政府按项目要求自行确定,但要确保项目建设的完整性,项目建成后可持续良性运行。

    (三)资金拨付。承建企业按照县(市)人民政府方案确定的内容建设,根据协议(合同)规定,由企业提出验收申请,县(市)相关部门按项目进度分阶段验收给出“合格”结论,在县(市)政府门户网站上公示无异议后,方可按相关规定和标准,将专项资金拨付项目承办单位,整体建设项目验收合格后,再拨付项目全部资金。为更好地支持项目建设,各示范县(市)可在保证资金安全的前提下,依法采取积极可行措施,县域公共服务中心,乡(镇)、村级服务站点,人员培训可预拨部分资金(不超过该项目中央财政资金总投入的15%),加快资金拨付进度,发挥中央财政资金的引领作用,提高资金执行率。

    (四)资金管理。

1.资金监管。中央财政资金必须专款专用,资金投入额度须在承建企业与政府签定的项目建设协议中清晰明确,并落实到试点县(市)政府的电子商务进农村工作方案、资金安排方案和企业电子商务进农村实施方案中。专项资金安排意见备案后不得随意调整,确需调整的,应将项目调整情况及调整原因报省商务厅、省财政厅、省扶贫办备案。对骗取、挪用中央专项资金等违法行为,一经查实,将取消示范资格,追回已拨付的补贴资金,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定,严肃处理。

    2.帐目管理。各县(市)财政部门应建立项目台账制度,明确责任人。项目承建单位收到资金后,应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,按资金性质分别核算,自觉接受监督检查。

    3.资金使用。资金使用应遵循“突出重点、科学论证、注重绩效”的原则,资金分配和使用情况应主动向社会公开,接受有关部门和社会监督。专项资金不得用于征地拆迁、人员经费等经常性开支,不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设及购买流量等支出,有关支持项目资源要开放共享。县(市)财政部门应加强专项资金的统筹使用,对同一个项目,原则上不得重复支持。

    六、有关要求

    (一)完善工作机制。各示范县(市)政府应加强对综合示范工作的组织领导,建立多部门参与的工作协调机制,加强政策协同,研究出台本县(市)支持综合示范项目的配套扶持政策,大力推进农村流通基础设施建设。加大对建档立卡贫困户的扶贫力度,做好培训,帮助贫困户利用电商创业增收,真正享受到电商发展带来的脱贫效果。

    (二)履行主体责任。各示范县(市)人民政府是综合示范工作的直接责任主体,对示范项目资金使用等具体工作负总责,应健全工作机制,制定本县(市)示范工作方案和资金安排方案,健全项目审核、监管、验收、评估等管理制度,加强廉政建设,强化风险防控, 并组织审计等有关部门加强对项目的定期审查,发现违纪违法的,由示范县(市)政府将线索移交到同级纪检监察部门依法依规追责。

    (三)强化过程管理。各示范县(市)人民政府应建立完善日常监管工作机制,切实加强现场监督和指导,密切跟踪示范项目承建单位的项目建设进展情况,及时组织验收,在县(市)政府官方网站建立电子商务进农村工作专栏,公示验收结果,发现并解决项目和资金管理等存在的问题,确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。

    (四)加强政务公开和信息报送。各示范县(市)政府网站应设立政务公开专栏,及时公开示范项目、资金决策过程和工作进度等,设立纪检、审计举报窗口,自觉接受社会监督。示范县(市)应与项目承建单位达成协议,督促承建单位与商务部农村电子商务信息系统进行对接,按时报送项目进展、资金拨付等材料,凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息,未提供完整信息的项目不得验收。

    (五)做好总结和宣传推广。各示范县(市)应创新电商扶贫模式,及时梳理总结示范工作中过程中的典型案例,积极参与县际间的工作交流,增强综合示范辐射效应。

    本意见自公布之日起施行。内容由省商务厅、省财政厅、省扶贫办共同制定并负责解释。过去下发的文件与本《指导意见》不一致的,按照本意见执行。

  

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