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黑龙江省2017年电子商务进农村综合示范工作方案
发表时间: 2017-11-03 11:19:00
信息来源 :电子商务进农村综合示范工作
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为切实做好电子商务进农村综合示范和扶贫攻坚工作,按照财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办《关于2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2017〕30号)要求,结合我省实际,制定本方案。

一、总体要求

以农村流通现代化为目标,以建设电子商务进农村综合示范县(市)为抓手,以推进农村电子商务发展为契机,牢固树立和深入贯彻新发展理念,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求,有效发挥电商扶贫作用,以国家财政资金为引领,构建农村现代化市场体系,在总结前期工作基础上,建立和完善农村电商公共服务体系,促进农村传统商贸流通企业转型升级,培育市场主体,进一步打牢农村产品“上行”基础,推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。

二、基本原则与发展目标

(一)基本原则

1.市场主体,政府引导。充分发挥市场机制的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力。示范县要进一步完善政策、优化服务、加强监管,为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境。注重总结经验,推广典型模式,不断扩大示范效应。

2.力求精准,助力扶贫。深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。

3.强化服务,聚焦“上行”。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

4.以点带面,重点突破。示范县要勇于创新,集中力量解决制约农村电子商务的突出问题,对贫困乡镇、村要重点支持、优先试点,学习先进地区的经验,总结推广典型经验,提升示范效应,健全推广机制。

5.因地制宜,突出特色。结合本地区农村经济、社会发展水平和人文环境,制定符合本县实际的农村电子商务发展规划,注重实效,建立符合县域特色的电商模式,探索适合本地农村电子商务发展的新路径。

(二)发展目标

2017年以国家扶贫开发工作重点县(市)和集中连片特殊困难县为切入点,积极推广农村电子商务,不断提高农村地区电子商务应用水平;实现传统产业与电子商务深度融合,提升产业集约化程度,增强品牌影响力,强化地区竞争优势;完善农村电子商务支撑基础,形成完整的电子商务服务业产业链条;在便利农民生产生活、助力扶贫攻坚、促进农村经济发展等方面取得明显成效。示范县(市)电商服务站点行政村和建档立卡贫困村覆盖率均达到80%以上(行政村网点依实际需要设立,同类网点幅射面积不低于2平方公里),有条件的力争全覆盖。整合电商扶贫资源,利用电商扶贫专栏、公众号等媒介,宣传电商扶贫政策,推介贫困村特色资源,促进电商消费扶贫。推进电商扶贫示范店建设,完善电商扶贫示范店与建档立卡贫困户利益联结机制,形成“一店带多户”、“一店带一村”的网店扶贫模式。农村网络零售额同比增长20%,农产品网络零售额同比增长30%,电商培训人数3000人次以上,每个贫困村至少有1名电商扶贫“小专家”,培育电商扶贫和电商脱贫典型,形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商队伍。最大限度利用现有资源,建设并完善能够保障县域需要、辐射周边的物流配送体系,打通农村电子商务物流瓶颈。

三、支持重点及方式

(一)支持重点

1.支持有资质的第三方专业机构参与修订“县域电子商务发展规划”。规划要围绕当地资源禀赋、文化特色、发展现状,全面分析形势及存在的问题,确定农村电子商务的发展战略、总体思路、主要目标、功能布局和重大项目等。明确产业重点、工作任务,制定引导与扶持的一系列政策和保障措施,科学编制符合实际的农村电子商务发展规划,把电子商务进农村综合示范项目纳入规划中,作为农村电商发展、城镇化建设和精准扶贫的重要支撑,充分体现当地的发展特色。

2.聚焦农村产品上行。支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设;县、乡(镇)、村具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%。

3.支持县域电子商务公共服务中心和乡(镇)、村电子商务服务站点的建设改造(不含土建)。公共服务中心应扎根于农村,服务于政府、企业及农民,建设线上线下融合的公共服务体系,提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用和其他衍生增值服务等,使县域电子商务企业形成抱团合力,发挥区域特点和优势。公共服务中心建设要坚持实用、节约原则,资金使用比例原则上不得高于15%。乡(镇)、村服务站点主要为农民提供电子商务基础服务,重点支持在建档立卡贫困村建设农村电子商务服务站点,拓展村级站点代买代卖、代收代缴、小额信贷、生活服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。乡(镇)、村级服务站建设资金使用比例原则上不得高于10%。

4.支持农村电子商务培训。建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理制度规范、保障措施健全的培训体系。重点对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等开展电子商务培训,结合农村双创和扶贫脱贫工作,加大对建档立卡贫困户和电商扶贫带头人的培训力度,就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等实务操作培训,完善培训后服务机制。培训工作要符合《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定。资金支持标准不得高于15%。

示范县要充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房及商业化电商平台,最大限度利用社会化资源,有关支持项目应开放共享,避免盲目建设电商产业园区、重复建设和资源浪费。中央财政资金不得用于网络交易平台建设、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出,如有违反,将取消示范资格,收回中央财政补贴资金。

(二)支持方式

电子商务进农村综合示范项目投资采取企业投入、县(市)政府投入与国家财政补贴相结合的方式,鼓励各地优先采取股权投资、政府和社会资本合作(ppp)、以奖代补、贷款贴息等支持方式,通过中央财政资金引导带动社会资本参与农村电子商务工作。

四、企业投入额度与资金拨付程序

(一)项目投入额度

示范项目可按项目建设内容由一家或多家企业承建,政府和企业资金投入额度比例由示范县(市)政府按项目要求自行确定,但要确保项目建设的完整性,项目建成后可持续良性运行。

(二)资金拨付程序

承建企业按照方案确定的内容建设,根据协议,由企业提出验收申请,县(市)相关部门按项目进度分阶段验收并作出“合格”结论,方可按相关规定和标准,将专项补助资金拨付项目承办单位,建设项目整体验收合格后,拨付项目全部补助资金。为更好地支持项目建设,各示范县(市)可在保证资金安全的前提下,依法采取积极可行措施,加快资金拨付进度,发挥中央财政资金的引领作用,提高资金执行率。

五、项目建设内容及功能要求

(一)县域电子商务公共服务中心建设改造

1.建设内容。县域电子商务公共服务中心的建设改造,主要包括产品展示、单品管理、品牌培育、检验检测、质量追溯、订单管理、客户服务、移动电子商务、微商服务、电商培训等场所(不含土建)的设备设施。

2.功能要求。县域电子商务公共服务中心须有面向农村的电子商务公共服务网上平台,为入驻电商企业、物流配送企业提供相关服务,支持运营商开展多平台销售;开展电商扶贫信息服务,定期宣传扶贫政策,反映工作动态;与慈善团体网站、人力资源和社会保障网站、农委劳动力转移网站链接,及时发布劳务供求、爱心众筹等服务信息,实现劳务用工信息、爱心资助信息与贫困户的供求资源精准对接,促进,转移就业脱贫和精准帮扶。为贫困村、贫困户提供信息服务,能围绕农村网络消费需要实现网销网购、在线支付、金融服务等功能;有设计包装、营销策划、人员培训、孵化支撑、文案写作、咨询服务等功能;能带动就业(优先安排残疾人、贫困户就业);能反映本县域真实有效交易数据;机构健全、分工明确、制度完善。

(二)乡(镇)、村级电子商务服务站点建设改造

1.建设内容。村级电子商务服务站点建设改造主要包括装修装饰、购买电脑、移动终端设备、大屏显示器、电子结算设备、收银机、室内外牌匾(牌匾左上角要标注“国家电子商务进农村综合示范”字样)、产品展示柜台、办公桌椅等设备设施。

2.功能要求。乡(镇)、村级电子商务服务点应向村民宣传服务站各项功能、电子商务相关资讯,向村民提供农村电子商务普及培训,培育农村网上购物、商品销售、购买服务等习惯。协助村民解决网络交易过程中产生的各种纠纷;为县级公共服务中心汇集当地特色农产品信息;为村民提供网上费用代缴、话费充值、(机)车票代购、代收代发快递、酒店预定、本地资源获取等服务,与金融机构合作,提供小额取现、生产贷款等金融服务;对外发布村级各项服务内容;组织当地创客参加网上创业就业学习,交流分享经验;与运营商配合,共同与种子、农药、化肥等农业生产资料企业合作,开展技术服务;依照当地情况开展其它增值服务。鼓励按照统一风格装修装饰。

(三)人员培训

1.培训对象。重点培训县、乡镇、村级基层干部,供应链企业负责人及农村青年、返乡大学生、退伍军人、村级电子商务服务站点信息员、驻村工作队员和第一书记、村级服务站点负责人等有志于立足农村、通过电子商务发展创业的人员。

2.培训内容。(1)针对县(乡、村)机关干部等开设以电商趋势分析,县域电商发展及机遇解读,农村电子商务发展的模式介绍及成功案例分析等课程为主的启蒙式培训;(2)针对村民开设以电商趋势分析,农产品网销,网络购物平台,电商交易安全,平台介绍等相关课程为主的普及式培训;(3)针对想通过电商创业的人员开设以各大电商交易平台的店铺注册、定位、装修、运营推广及客服服务等课程为主的电商创业基础班及精英班,提高实操能力;(4)针对村级电子商务服务站点信息员开设以多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、国家及省级数据统计平台应用、农产品销售技巧、信息员授课技能等内容为主的技能培训班;(5)各县(市)可结合实际情况,开展其它类型的相关培训。

3.培训要求。(1)培训工作要按内容分级、分类、分层次、分阶段进行;(2)培训机构由示范县(市)确定,应根据培训对象和内容,选择电子商务培训机构;(3)培训备案资料应有培训总体方案、授课通知和授课组织单位、每次培训授课人的基本情况和简要培训大纲、培训人员名册及签到名册;(4)各县(市)每次培训授课要有经过审核的培训方案及现场照片和培训组织过程监管的证明材料;(5)各县(市)要有与培训机构签署委托培训协议或下达培训任务的相关文件;(6)授课人员要由电商行业专家、具有实际店铺运营业绩资历或有相关资格认证的教师担任;(7)县(市)电商培训人数3000人次以上。

(四)物流配送体系建设

1.建设内容。主要包括建设改造农村物流集配仓储中心、农村物流信息管理系统、农村物流运输体系。享受财政资金补贴的县(市)集配仓储中心、物流配送中心,6年内不得改变用途;物流企业新购置的物流配送专用车辆在取得登记证、行驶证等落藉手续后,6年内不得转藉或改变用途。

2.功能要求。基本实现示范县域内主要乡村“工业品下乡,农产品进城”双向覆盖,县到乡、村每周应有较高频率的配送班次;在县、乡两级具备充足的作业场地,用于进行电商包裹接收、分拣、存储的作业场所;具有开放的、支撑对接各个物流企业的信息系统,并通过信息系统实现对电商包裹接收、登记、投递信息反馈、跟踪查询和质量管控等。

(五)农产品上行保障体系建设

1.建设内容。建设面向本地的农产品追溯和质量认证体系,加快农产品品牌化、标准化、网络化建设。支持承建企业购置农产品质量安全检测等设备设施;支持有一定收储、生产、加工和配送能力的各类农产品生产和加工企业开展“三品一标”以及食品安全管理体系,良好农业规范认证,商标注册、品牌推广和食品生产许可证申领(QS认证)工作;支持农产品标准化建设,鼓励企业按照相关标准,开展农产品分级、预冷、加工、包装、储存、物流配送和售后服务体系等建设;支持通过购买第三服务的方式开展农产品溯源,鼓励与国家商务部农产品溯源平台等国家级权威第三方溯源机构合作,构建农产品追溯平台和数据库,记录农产品生产和流通环节的关键信息,提供便捷查询渠道,实现来源可追溯、去向可追踪、责任可追究,并实现溯源的同时带动农产品销售;开展对农产品上行的项目承建企业、农产品供应链企业进行企业信用认证、信用评级;支持与黑龙江省商务诚信公共服务管理平台等信用服务机构合作,将项目承建企业、电子商务运营商、商贸流通企业和农产品供应商等供应链企业纳入省信用管理体系。

2.功能要求。实现农产品在线化、互联网化、品牌化;通过集中仓储加强产品品质监控和产品溯源;健全“三品一标”、“一村一品”等基础数据库,记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息,为农产品出村提供数据支撑,并通过互联网、手机APP、电话等途径发布信息;培育有资质机构通过的地理标识或绿色、有机、无公害等产品认证,有能够组织一定规模收储并进行标准化、规模化生产、加工和配送且具备商务征信资质的龙头企业。

(六)构建电子商务大数据统计分析系统

1.建设内容。示范县可采取政府购买服务等方式,建立开放、透明、共享的电子商务大数据统计分析系统,加强大数据技术应用 ,动态分析农村和农产品市场变化,帮助企业精准定位,推进个性化定制、柔性化生产,满足消费者差异化需求。逐步完善规范、系统、科学的统计监测体系,为电子商务企业、物流配送企业、仓储企业、电子商务供应链服务商等提供信息服务。推动云计算、大数据技术在电子商务领域的实践和应用,为进一步开展农产品流通服务创新和商业模式创新提供支撑。

2.功能要求。通过云计算、大数据技术采集本县(市)所有网商在全国重点平台的交易数据,进行多维度的数据分析,把握电子商务行业动态、区域发展、企业经营状况、消费者动向,为政策制定、产业结构优化、农产品生产合理布局等提供客观的数据依据,以指导产业调整,科学决策;通过对本地农产品品类、质量、数量、上市时间、企业及其资质等进行摸底调查,与电子商务交易数据进行对接,提高市场信息传导效应;通过数据统计分析系统,方便、快捷、准确地掌握本县(市)特色产品、电商企业、旅游产品销售情况以及全县(市)实时网络交易额;查询统计出销售本县(市)农特产品的网商分布情况,掌握本县(市)农特产品的需求分布,帮助企业做好农产品上行的精准对接和精准营销;实现对示范县(市)承办单位进行统一数据采集、汇总、整理、分析,在技术上与商务部农村电子商务信息系统实现智能对接,更好地服务当地经济社会发展;在实时、准确、客观的基础上,提升对本县(市)贫困人口特别是建档立卡贫困户现状的了解,掌握农村人口运用电子商务创业、就业,特别是贫困人口脱贫致富情况,充分发挥电商在扶贫攻坚中的重要作用。

六、项目实施主体的基本条件

(一)项目承建企业应是大型流通、电商、物流等企业,有从事农村电子商务的经验,有较强业务拓展能力和投融资能力。

(二)具有商品组织、仓储管理、网络营销等供应链经营业务经验及管理乡(镇)、村级服务站点的能力。

(三)有良好的商业诚信,没有破坏市场经济秩序的违法、违规行为记录,有第三方信用服务机构出具的企业信用等级评价证明。

七、项目推进和管理

(一)选拔企业。示范县(市)根据本方案和县(市)政府拟定的工作方案要求,按照公平、公正、公开的原则,向社会公示项目建设内容及其承办企业的条件,通过竞争性选择办法遴选相关项目承办企业,在公示无异议后组织实施。

(二)项目管理。各县(市)人民政府要严格按照国家及省有关文件要求,结合本地实际,制订和完善本县(市)电子商务进农村综合示范工作实施方案和项目资金安排方案,在省商务厅网站和县(市)政府媒体公示。示范县(市)不得擅自更改方案,因需要增加或更换项目承建企业、创新或完善项目实施方案、调整或更改项目建设内容及资金安排方案的,须按相关规定,说明变更理由,履行变更程序,重新在相关媒体公示。承建企业项目建设方案须报县(市)政府批准,向社会公示后方可组织实施。

(三)检查验收。示范县(市)要督促承办企业严格按照实施方案确定的建设时限、内容、投资额度落实项目建设。相关部门应加强对项目跟踪检查,并负责组织项目验收工作,确保项目建设质量。要按照已制定的有关办法及功能要求,在收到企业验收申请后10个工作日内分期分批对项目及时进行审核验收,并作出“合格”或“不合格”的验收结论。

八、资金使用管理

(一)资金分配。各县(市)按财政专项资金、政府配套资金、企业投入资金总额制定项目资金安排方案。财政专项资金原则上按本方案确定比例分配(见附件),政府配套资金、企业投入资金(包括实物性投入)额度在承建企业与政府签定的项目建设协议中清晰明确,并落实到电子商务进农村综合示范项目资金安排方案中,方案要明确所有项目资金支持方式。

(二)资金拨付。县域电子商务公共服务中心,乡(镇)、村级服务站点,人员培训可预拨部分资金(不超过该项目总投入的20%);其它项目资金的拨付应根据协议,由企业提出验收申请,相关部门分阶段验收合格后,县(市)财政局按相关规定和标准进行拨付;建设项目整体验收合格后,及时拨付项目全部资金,确保中央财政资金执行率。

(三)资金管理。

1.资金监管。中央财政资金必须专款专用,确保资金安全,对骗取、挪用中央专项资金等违法行为,一经查实,将取消示范资格,追回已拨付的补贴资金,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定,严肃处理。

2.账目管理。各县(市)要严格执行国家及省有关文件规定的资金支持方向、支持重点和支持方式,建立项目台账制度,明确责任人;项目承建企业要单独建账核算,把财政专项资金与企业投入资金分开科目,分别核算财政专项、政府投入、企业自筹和社会资本投入资金。

3.资金使用。资金使用要遵循“突出重点、科学论证、注重绩效”的原则,资金分配和使用情况应向社会公开,接受有关部门和社会监督。专项资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出,有关支持项目应开放共享。县(市)各级财政部门要加强财政专项资金的统筹使用,对同一个项目,原则上不得重复支持。

九、工作要求

(一)加强组织领导。县(市)政府是电子商务进农村综合示范工作的责任主体,负责示范项目的组织领导和协调、总体规划、管理监督等工作,要明确责任人和进展时限,把廉政建设与综合示范工作紧密结合起来,强化风险防控,确保财政资金安全和项目效果。商务局(电商主管部门)、财政局、扶贫办具体负责方案制定和项目落实,示范县(市)要抓紧制定完善综合示范实施方案和资金安排方案,经专家评审,向社会公示无异议后严格按方案组织实施,并一式三份分别上报省财政厅、省商务厅、省扶贫办备案。

(二)落实政策,创新工作机制。要积极推动体制机制创新,在金融、土地、收费等方面出台支持政策,破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈;要根据乡(镇)、村(屯)实际加快项目推进落实,分批次启动村级服务站点建设,第一批应选择交通便利、有特色产品或旅游资源、人员相对集中、电商基础氛围好的村(屯),突出示范带动效应。

(三)集中整合电商发展资源。要按照“互联网+流通+服务”的模式,推动电子商务与涉及农村建设发展的事务相结合,整合网络平台资源,实现“一网多用”、“一站多用”的功能,提高县级公共服务中心和农村网点的社会影响力,确保农村电子商务可持续发展;要在发挥现有优势的基础上,突出解决制约农村电商发展的“短板”,着重做好人员培训、物流体系建设、体制机制创新等工作;要积极整合本地电商资源,充分发挥县域电子商务公共服务中心的主体地位和吸纳作用;鼓励本地电商、物流、仓储配送等企业入驻,支持社会青年和大学毕业生等创办电子商务企业或开展网络营销,打造行业集中、产业集聚的“机场式”发展模式,实现全产业链发展。

(四)强化过程管理。省商务厅、省财政厅、省扶贫办负责项目的政策咨询、技术指导、管理监督、绩效考核等工作,并对示范项目实行事中事后动态监管,随机检查项目进展、资金使用情况,保障财政资金用于国家确定的支持方向。鼓励选择会计师事务所等专业第三方机构加强项目监管,发现问题及时整改,并上报。各县(市)商务局(电商主管部门)要会同财政局、扶贫办定期督促、检查和指导承办企业开展项目建设,及时报送示范工作进展情况,项目完成后及时组织验收并按国家统一要求开展绩效评估工作,要认真建立健全项目的建设改造档案,对项目的申报、评审、建设、验收、补贴等各环节档案材料进行整理和归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

(五)做好政务公开和信息报送。各示范县(市)要在政府网站设立综合示范专栏,全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息。与项目承办单位达成协议,凡接受财政补贴的项目,必须与商务部农村电子商务信息系统、省数据统计中心进行对接,并按时报送项目进展、资金拨付、交易、电商扶贫工作进展和活动信息,信息统计部门将依法保护项目承办单位信息安全。省级数据公共服务平台,负责归集全省电子商务进农村综合数据信息,指导示范县(市)进行技术对接等工作。对于未提供完整信息的项目县(市),相关部门不得验收。

(六)做好总结推广工作。示范县(市)要及时总结经验案例,定期上报阶段性工作情况,及时发现并梳理典型经验做法,做好舆论宣传引导工作,增强综合示范辐射效应。省项目推进组将根据各县(市)工作情况,采取组织推进、现场观摩、媒体报道、政务信息、省政府要情等形式推广各地的好经验、好做法,营造发展农村电子商务的良好氛围。


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