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海伦市电子商务进农村综合示范项目资金使用管理办法
发表时间: 2018-07-11 16:42:48
信息来源 :电子商务进农村综合示范工作
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第一章  总则

第一条  为规范和加强市电子商务进农村示范专项扶持资金使用管理,根据《黑龙江省2017电子商务进农村综合示范工作方案》(黑财经〔2017〕73号)、《关于进一步加强对电子商务进农村综合示范项目建设和资金使用监督管理工作的通知》(黑商函〔2017〕279号)文件要求,结合海伦市《国家电子商务进农村综合示范工作实施方案》和财政预算管理的有关规定,充分发挥专项资金效益,推动全市电子商务产业发展,特制定本办法。

第二条  本办法中的电子商务进农村综合示范项目资金由三部分组成,包括中央财政专项资金、本级财政支持资金、企业配套资金,其中中央财政专项资金为2000万元,本级财政支持资金50万元,企业配套资金200万元,本办法中资金总额为2250万元,专项用于海伦市电子商务进农村示范项目建设(以下简称“专项资金”)。 

第三条  专项资金管理原则:

1.市场主导、政府引导。尊重市场经济客观规律,充分发挥市场配置资源的决定性作用,对于符合条件的市场主体,政府适当给予扶持和引导。

2.科学安排,突出重点。围绕促进农村电子商务发展的重点领域和关键环节使用财政扶持资金,集中财力办大事,避免财政资金使用碎片化。

3.统一管理,部门协同。专项资金由市财政局同项目实施单位共同管理,其他各成员单位根据部门年度工作任务,各司其职、各负其责,协同推进我市农村电子商务发展,避免多头补助,重复支持。

4.公开、公平、公正,讲求实效。专项资金管理遵循公平、公正、规范运作和注重效益原则,资金分配和使用情况,接受有关部门和社会监督。

第二章  专项资金使用范围

第四条  专项资金使用范围:

1.市级电子商务公共服务运营中心的建设,完善线下产品体验馆配套设施及日常运营。

2.乡(镇)、村级服务站、点的建设改造、运营。

3.城乡三级物流仓储、分拣、配送体系建设。

4.农村电子商务培训体系建设。

5.农特产品品牌培育、农产品“上行”和质量监管追溯体系建设。

6.开展电子商务规划和宣传推广。

7.电子商务大数据统计分析系统。

8.电商扶贫项目建设。

9.市电子商务进农村工作领导小组办公室确定的其他农村电子商务发展事项。

第三章  重点项目、支持内容、功能要求

第五条  海伦市电子商务公共服务运营中心建设。中央财政资金为300万元,政府计划投入50万元,企业计划投入100万元。

支持内容:

(1)支持为构建市级农村电子商务公共服务运营中心,主要包括:电商产品体验中心、电商创业孵化中心、电商运营服务中心、一体化办公中心、电商培训中心等场所的设施建设、农村产品营销和供应链体系等功能所进行的必要基础装修及运营商场地租赁费用开支。

(2)支持为公共服务运营中心购置配备办公用品等软硬件设施设备。

(3)支持设立服务前台和特色馆而发生的相关费用开支。

功能要求:市级电子商务公共服务运营中心为当地企业、网商、服务商开展电子商务提供政策咨询、人员培训、孵化支撑、特色农村产品展示等功能,提供电子商务服务解决方案,提供电商服务资源与本地对接,为海伦市电子商务发展提供一站式服务。为入驻电商企业、物流配送企业提供相关服务,支持运营商开展多平台销售;开展电商扶贫信息服务。为贫困村、贫困户提供信息服务,围绕农村网络消费需要实现网销网购、在线支付、金融服务等功能;并增强设计包装、营销策划、人员培训、孵化支撑、文案写作、咨询服务等功能;带动就业(优先安排残疾人、贫困户就业);机构健全、分工明确、制度完善,相关统计反映海伦市真实有效交易数据等。

第六条  乡(镇)、村电子商务综合服务站点建设。中央财政资金为200万元,企业计划投入50万元。

支持内容:

(1)支持对乡村两级电商综合服务站场地改造费用。

(2)支持门店装修、入口路标指示牌、户外广告标牌、室内外牌匾等费用(牌匾左上角要标注“国家电子商务进农村综合示范”字样)。

(3)电脑、办公桌椅等硬件配套设施建设。

功能要求:乡村级电子商务服务点应具备为村民提供网上代购、农产品代销、邮件代收代发、费用代缴、话费充值、电商知识和政策宣传等功能,鼓励加载更多便民服务内容。乡镇级电子商务综合服务站应具备电子商务普及推广、小微电商(网商)孵化、整合当地农特产品、农特产品线下 体验、网络代购代销、承接物流快递等功能,开展农产品上行和工业品下行等需求信息的收集、汇总、整理、分析和发送服务。

第七条  城乡三级物流仓储配送体系建设。中央财政资金为600万元,企业计划投入50万元。

支持内容:

(1)支持邮政、快递企业、电商企业及第三方物流服务商等牵头整合市域内物流资源,在市、镇建立具备充足的作业场地,用于进行电商包裹接收、分拣、存储作业场所的租赁费用,对配送电商产品单量予以适当的资金补助。

(2)支持车辆、分拣设备、包装设备采购,升级改造乡村快递配送站点,开发物流信息管理应用平台系统。

功能要求:整合后的市域物流仓储分拣配送中心应向社会物流快递提供免费或微利服务,针对市乡村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核等,正常情况下实现物流配送中心的货件当天可送达(派出)各乡村、偏远乡村2天内送达(派出);享受专项资金补贴的集配仓储分拨中心、物流配送中心6年内不得改变用途;享受资金支持购置的车辆、分拣设备等应统一标识,至少为电子商务进农村物流配送服务6年以上,6年内不得转让。

第八条  农村电子商务培训体系建设,中央财政资金为250万元。

支持内容:

(1)支持参加上级主管部门和有资质的培训机构组织的学习和培训,外出考察以及参加电子商务各类会议等费用。

(2)支持电子商务企业、各类培训机构、协会等对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训,重点培训市乡村基层干部、村级电商综合服务站点信息员、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、退伍军人、贫困户、残疾人等。

(3)支持在市级农村电子商务公共服务中心建设电子商务实训及创业孵化基地。

培训要求:有关工作要符合中央和地方关于培训的相关规定。一是与政府签约培训的机构要具有相关电子商务培训的资质。二是培训要具有针对性和有效性,针对不同的人员,选择相应的培训机构和培训课程。对市、乡、村基层干部的培训,以电商趋势分析、普及电商基础知识、农村电商发展及政策解读,互联网宣传,农村电子商务发展的模式介绍及成功案例分析等课程为主;对农民以普及电商基础知识、网购平台介绍、网上购物流程、农产品网销、电商交易安全等相关课程为主;对农村电商创业人员着重加强网店注册、定位、装修、运营推广、客服服务等培训;对电子商务从业人员重点实施互联网技术、经营销售、电商政策等培训;对市、乡、村的企业负责人和管理人才进行电商团队打造、电商供应链、互联网+产品转型等培训。三是要以公开方式确定培训机构,建立培训档案,包括:当地政府与培训机构签署的委托培训协议或下达培训任务的通知等相关文件、培训机构营业执照及相关资质证明材料、每位授课人的基本情况和资质证明、培训方案、培训时间、地点、课程安排、培训材料、培训人员名册、签到名册和现场培训照片。培训档案将作为申请财政补贴的必要依据。

第九条  农产品电子商务供应链体系建设,培育农产品品牌及电子商务龙头企业,打牢农产品“上行”基础和产品质量保障体系,中央财政资金为500万元。

支持内容:

(1)支持项目承建企业、电子商务运营商、商贸流通企业、农产品供应商等供应链企业开展诚信资质认证。

(2)支持政府相关部门或承办企业围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控,开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及QS认证,开展农特产品分级、深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设。

(3)支持入驻孵化基地的电商企业,在包装设备、包装设计生产、产品上行等方面予以补助,扶持电商企业壮大经营发展。

(4)支持构建农产品追溯平台数据库及质量追溯系统配套建设检测设备的购买,重点基地和企业的网络传输接入和通信费用。

功能要求:培育和打造本市2-3个农产品网络销售品牌,为本地农产品开展追溯和质量认证提供服务,实现本地农产品上网、二维码扫描、短信和触摸屏等方式追溯,提供农产品从生产源头到销售末端的完整原始数据或视频信息,促进当地农产品标准化、规模化的生产,完善当地农产品加工、包装、运营和配送全产业链的发展,打造本地优势产业、名优产品上网销售,促进农产品线上线下销售的融合发展。根据“一物一码”标准,为农产品建立个体身份标识,准确记录从种植管理、生产、加工、流通、仓储到销售的全过程信息,通过短信、电话、触摸屏、网上查询、手机扫描二维码、条形码等查询方式,为消费者提供透明的产品信息,为政府部门提供监督、管理、支持和决策的依据,为企业建立高效便捷的流通体系。

第十条  电子商务大数据监测统计分析,中央财政资金为40万元。

支持内容:

采取政府购买服务等方式,通过云计算、大数据技术采集我市网商在全国重点平台的交易数据,进行多维度的数据分析,把握电子商务行业动态、区域发展、企业经营状况、消费者动向,为政策制定、产业结构优化、农产品生产合理布局等提供客观的数据依据,以指导产业调整,科学决策。

功能要求:通过部署大数据统计分析系统,可以有效抓取电商交易数据,根据数据分析产品需求结构和地域,企业可以根据数据结果做出合理高效的产品生产和营销计划。

第十一条  开展农村电子商务的规划和宣传推广。中央财政资金为110万元,其中农村电子商务规划修编40万元。

支持内容:

(1)市级配套资金可用于开展农村电子商务发展研究,选择有国家认定资质的专业机构参与制定市农村电子商务发展规划。

(2)项目启动及开展形式多样的电子商务政策和示范市创建工作、成果展示等宣传活动。

(3)鼓励创建电子商务示范乡镇、示范村,营造农村电子商务发展的良好氛围。

(4)支持乡级线上线下 体验店、实体店、宣传展示中心建设。支持乡村二级服务站点运营促销活动的开展。

(5)支持互联网、广电媒体、产品营销活动等宣传推广费用。

功能要求:制定的市域农村电子商务发展规划指导期限不少于5年时间,明确本地电子商务发展定位和目标,出台发展措施,将电子商务进农村作为重要引擎、城镇化建设的重要产业支撑和精准扶贫的重要手段,积极推进电子商务模式创新、监管机制创新、扶贫方式创新,对海伦市电子商务发展应具有较强的指导性;电商主管部门政策宣传应进村入户,形成市、乡、村三级联动创建综合示范工作机制,提高群众网购网销意识,保留每次宣传计划、宣传展销场景图片等资料。

第四章  审核验收和资金拨付

第十二条  审核验收。

审计部门加强项目监管,发现问题及时整改,并上报。市电子商务服务中心同市商务局、财政局、扶贫办定期督促、检查和指导承办企业开展项目建设,及时报送示范工作进展情况,项目完成后及时组织验收并按国家统一要求开展绩效评估工作。

1.承办企业向海伦市电子商务进农村工作领导小组办公室提交项目阶段或整体验收申请及相关材料。

2.海伦市电子商务进农村工作领导小组办公室听取承办企业项目建设情况汇报,审核申报材料,实地踏查每个项目阶段性或整体项目建设完成情况等。依据《黑龙江省2017年电子商务进农村综合示范工作方案》和《海伦市电子商务进农村综合示范工作实施方案》对承办企业申报的项目审核验收作出评价,对每个项目给出“合格”或“不合格”的验收结论。对审核验收合格的申报项目,由市审计局对项目资金使用情况进行审计,在政府网站向社会公示项目建设情况和计划补贴资金数量,经公示无异议后,履行资金拨付程序。对审核验收不合格的项目,提出整改意见。

第十三条  资金拨付。

1.中央财政补贴资金根据项目实施按进度拨付:一是项目启动后,对公共服务中心、村级服务站、人员培训可预拨该项目已到位资金的20%财政补贴;二是根据项目建设进度经阶段审核验收后拨付阶段建设资金;三是全部项目完成审核验收合格后,拨付其余全部资金。

2.中央财政补贴资金的拨付程序,由承办企业提出资金拨付书面申请(具体项目名称、完成情况、资金数量等),连同项目审核验收材料报海伦市电子商务进农村工作领导小组办公室,市审计局对项目资金使用情况进行审计,由市财政局、商务局和扶贫开发办公室进行审核后并联合行文,向市电子商务进农村综合示范项目工作领导小组进行汇报同意后,经市政府主要领导审核签字,履行资金拨付手续。

3.中央财政补贴资金由市财政局、电子商务服务中心共同管理,专款专用,每月以报表形式将国家专项资金支持项目和补贴资金情况报省财政厅、商务厅、扶贫开发办公室备案,接受上级有关部门的专项检查及社会监督。

第五章  项目实施和资金监管

第十四条  项目实施和资金监管。

1.明确工作职责。市政府是电子商务进农村综合示范工作的责任主体,负责示范项目的组织领导、总体规划、管理监督等工作;市电子商务服务中心、商务局、财政局、扶贫办具体落实。市审计局对项目资金使用情况进行审计;市电子商务进农村综合示范项目建设工作成员单位配合、支持和监督。

2.上级部门监管。接受国家统一开展的绩效评价;接受省财政厅、商务厅、扶贫办对电子商务进农村综合示范项目的政策指导、技术指导、管理监督、检查验收、绩效考核。加强事中事后动态监管,接受省商务厅等单位对项目进行绩效评价。

3.加强企业管理。项目承办企业要单独建账核算,把财政专项资金与企业投入资金分开科目,分别核算财政专项、政府投入、企业自筹和社会资本投入资金,如实提供申报材料和项目执行情况的报告,落实项目配套资金。按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务管理。严格按照规定使用资金,自觉接受商务、财政、扶贫等部门的监督检查。

4.加强档案管理。按照国家档案管理有关规定建立健全项目档案,对项目的申报、建设、验收、补贴等各环节的档案材料整理归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

5.加强信息管理。建立和完善电子商务信息统计体系,接受财政补贴的项目,按要求及时向商务部门和省数据统计中心报送相关数据,提供交易和活动信息。信息统计部门依法保护其信息安全。

6.加强资金管理。在项目实施过程中,每个项目的建设内容或标准等有可能增减,使用资金也随之变化需调整,在报上级部门备案后,继续组织实施。项目资金须专款专用,杜绝骗取、挪用国家专项资金违法行为,否则将追回已拨付的补贴资金,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定,严肃处理。


附件:海伦市电子商务进农村综合示范项目资金投入计划表


海伦市人民政府办公室   

2018年4月8日      




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